一、申论考查的四种能力类型

　　1阅读理解能力

　　阅读理解能力是指分析事物和概括问题的敏捷性和准确度。阅读理解能力强，就是 善 于把握事物的本质，而不是简单地就事论事，善于从各类材料中把握事物之间的联系，区分 问题的类别、性质、主次、轻重、缓急，发现同中之异，捕捉异中之同，分析问题、研究问 题并恰当地解决问题。

　　阅读理解能力是对应试者首要的考核。应试者首先要读懂所给材料的意义，这 是回答后面题目的基础。由于试卷中提供的材料在排列顺序和内容上往往是杂乱的，没有清 晰的逻辑线条，所以要求应试者能够通过阅读理解概括提炼出材料背后所反映的主旨。通 常在回答试卷第三部分提出的第一个问题时这种能力将得到集中的体现。

　　2综合分析能力

　　在正确理解给定材料的基础之上，运用概念、判断、推理、分析、综合等逻辑思 维的方 法进行分门别类的筛选、加工，理出逻辑思路，提炼材料所反映的主题思想。这种能力是公 务员完成日常管理工作所必备的。通过试卷第一、第二部分设置的问题可以比较成功地测试 出应试者的这种能力。

　　3提出和解决问题的能力

　　针对问题能够提出行之有效的措施、方法和方案，这是测试应试者能力的关键环节。公 务员在管理活动中总会遇到各种各样的问题，而许多问题是没有现成的解决方法的，必须由 管理人员针对随机出现的现实问题，及时地解决问题。因此，在申论考试中测试应试者提 出问题和解决问题的能力就成为其核心的目标。通常在回答试卷第二部分提出对策和第三部 分进行论证的过程中，这种能力将得到集中全面的体现。

　　4语言表达能力

　　借助于语言文字将应试者的思想、意见和看法等表达出来。语言表达能力是阅读理解能 力、综合分析能力和提出问题能力、解决问题能力的综合表现。没有语言表达能力，即使前 面几种能力再强，也无法让阅卷者了解和知晓。所以，良好的语言表达能力能够将应试者的 思维活动过程再现出来，使之逻辑清楚、层次分明、用语准确、结构严谨，并能够深入浅出 说明问题，及时、中肯地提出问题和解决问题。这种能力始终贯穿在对整个申论试卷的回答 过程中。

　　二、申论考查的环节

　　申论考试的全部过程，可归纳为阅读材料、概括内容、提出对策、进行论证四个主要环节。

　　第一个环节是阅读理解给定背景材料，这是申论考试的基础性环节。这个环节虽然不用 文字在答卷上直接反映，却是完成其他三个环节的前提条件，而且在时序上居于首位。因为 只有认真地读懂读通全部给定材料，才能把握材料所反映事件的性质，才能准 确地概括出给定材料所反映的主要问题，完成第二个环节的要求；也才能针对主要问题，就 给定材料所涉及的范围和条件，提出切实可行的解决问题的对策和方案，完成第三个环节的 要求。最后，还要充分利用给定材料，抓住主要问题，全面阐明、论述应试者本人对给定材 料所反映的主要问题的看法，以及解决问题的方案，完成第四个环节的要求。

　　阅读给定背景材料一定要给予充分的时间。如果考试时间为150分钟，在合理分配时间 的前提下，阅读的时间一般不要少于40分钟。多用点时间阅读，对着手三大项的题目作答只 有好处，没有害处。因为细读了给定材料，真正掌握了材料内容，才能保证以下三个环节的答题质量。

　　第二个环节是概括内容，这是承上启下的重要环节。一方面，它是阅读环节的小结；另一 方面，又影响提出的对策是否更具有针对性，影响论证是否有扎实的立论基础。

　　概括内容的关键，在于准确把握给定材料。有的材料较为复杂，问题纷呈，彼此交错； 有的材料问题比较集中。前者，要分析出主要症结所在；后者，要具体问题具体分析。但不 管哪一类材料，都要进行归纳、整理及分析、比较，阐明给定材料反映的主题或者主要观点 、主要内容等，否则，解决问题就难以把握适当的分寸、尺度。

　　第三个环节是提出对策，这是申论的关键环节，它是针对前面概括出的问题而言的。前 面概括出几个方面或几个层次的问题，本部分就提出几个方面或几个层次的对策方案。

　　这部分重点考查应试者思维的开阔程度、探索创新意识、应变能力和解决问题的能力。 它给应试者提供了充分发挥主观能动性的空间，应试者可根据各自的知识阅历，对同一问题 各抒己见、见仁见智。需要注意的是，对策部分必须结合给定材料所涉及的范围和条件，才 可能提出有针对性的切实可行的方案。

　　申论考试的最后一个环节是进行论证，它检测应试者“理论思维”的能力。这部分内容要 求应试者充分利用给定材料，紧扣主要问题，全面阐明、论证自己的见解和观点。

　　从申论写作的全过程来看，论证是前三个环节的理论升华，前面三个环节则是论证的铺 垫。论证环节，需要浓墨重彩、淋漓尽致，一是因为它所占字数最多、分值相对较高，二是 这一环节能更全面、充分地展示考生的知识基础、理论水准、思维水平及文字表达等诸方面 的能力。